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點擊藍字|關(guān)注我們來源：（略）住建（略）（市、區(qū)）人民政府，肇慶（略）、肇（略）、粵桂合作特別（略）（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：
《（略）房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評定分離工作指引（試行）》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
（略）建設(shè)局
2025年4月28日
（略）房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評定分離工作指引（試行）第一章總則
第一條為促進工程建設(shè)項目招標投標的公開、公平、公正與擇優(yōu)，提高招標投標效率、效果和工程質(zhì)量水平，落實肇慶高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建（略））等有關(guān)規(guī)定，結(jié)（略）實際，制定招標投標評定分離工作指引。
第二條招標投標評定分離是指招標人：（略）方法等內(nèi)容，由依法組建的評標委員會根據(jù)評標方法向招標人提出書面報告并推薦合格的中標候選人，招標人根據(jù)定標規(guī)則、定標方法從合格的中標候選人中確定中標人。
第三（略）、（略）（包括肇（略））、（略）、（略）、（略）、（略）、肇慶（略）列為試（略），在上述（略）域內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的且依法必須進行招標的政府投資的房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱（略）政項目），包括工程總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標投標活動，在實施評定分離時，適用本工作指引。
試（略）估算總投資在（略）元以上的政府投資（略）政項目在招標時，應(yīng)當使用評定分離方法；其他（略）政項目在招標時，鼓勵選擇使用評定分離方法。但同一項目的不同專業(yè)的招標應(yīng)統(tǒng)一選擇是否使用評定分離方法。
第四條建設(shè)工程招標投標實行招標人：（略）是招標活動的第一責任人，依法承擔廉政風險防范主體責任，并對招標活動和定標決策承擔終身責任。定標委員會成員對提出的定標意見承擔個人終身責任。
第二章評標
第五條由招標人：（略）的中標候選人，具體方法和合格的中標候選人數(shù)量由招標人在招標文件中載明。若經(jīng)評審無法推薦不少于3名合格的中標候選人，應(yīng)按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。
合格的中標候選人不排序，可按其統(tǒng)一社會信用代碼后4位（除校驗碼外）大小排位。
第六條評標委員會的組建按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條評標可采用定性評審或定量評審的方式：（略）
（一）定性評審是指評標委員會依據(jù)評審因素對投標人的各項能力進行定性評審、撰寫評語，記名投票推薦合格的中標候選人。
（二）定量評審是指評標委員會根據(jù)評標文件規(guī)定的評分細則，對投標文件中的各評審因素進行量化評分，推薦合格的中標候選人，定量評審的評標方法可參考《（略）政府投資房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標方法工作規(guī)則》執(zhí)行。對評審后合格的中標候選人得分不進行排名。
第八條招標人：（略）數(shù)量制”來確定推薦合格的中標候選人。
（一）“通過制”是指評標委員會按招標文件確定的評標方法對投標文件進行評審，將通過評審的投標人全部推薦為合格的中標候選人。
（二）“有限數(shù)量制”是指招標人：（略）入定標階段。評標委員會按招標文件確定的評標方法對投標文件進行評審和比較并推薦一定數(shù)量的合格中標候選人，可擇優(yōu)推薦，也可選劣淘汰。
第九條招標人：（略）（略）、（略）和（略）（略）公示中標候選人名單，公示期不得少于3日，公示應(yīng)當附評標報告和中標候選人投標文件（涉及商業(yè)秘密除外）。
投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在評標報告公示期間提出。招標人：（略）答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
第三章定標
第十條招標文件中應(yīng)當包括定標委員會成員的確定方式：（略）標人可以在招標文件中列舉多種定標方法，在定標會議上通過隨機抽簽方式確定最終定標方法。
第十一條招標人：（略）到本項目招標投標交易場所開展定標工作。定標會議應(yīng)由交易場所負責全過程錄音錄像。不能按時定標的，（略）、（略）和（略）（略）公告延期原因和最終定標時間。
第十二條定標委員會成員從招標人：（略）的以下人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為5人以上的單數(shù)。
（一）領(lǐng)導班子成員；
（二）經(jīng)營管理人員；
（三）高級職稱專業(yè)技術(shù)人員；
定標委員會成員應(yīng)當由招標人：（略）機抽取確定，但不得由招標人的法定代表人、主要負責人、評標委員會成員擔任。如招標人確實無法組織足夠數(shù)量的備選人員供隨機抽取確定組成定標委員會的，可以邀請上下級管理單位、本級代建部門的以上類別人員加入定標委員會備選人員名單。
定標委員會成員確定后，應(yīng)推薦1名成員為組長。組長負責依程序組織定標活動。
第十三條定標過程中，定標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)定標的，應(yīng)當依程序及時更換。被更換的定標委員會成員作出的定標意見無效，由更換后的定標委員會成員重新出具定標意見。
第十四條招標人：（略）候選人中根據(jù)定標方法確定1名中標人，并簽署定標報告：
（一）票決定標法。由招標人：（略）方式在中標候選人中確定中標人。委員會成員不得投棄權(quán)票。票決應(yīng)當采用記名方式并注明投票理由。
（二）集體議事定標法。由招標人：（略）成員各自發(fā)表意見。由定標委員會根據(jù)定標方法，集體商議后最終從中標候選人中確定中標人。委員會成員必須出具明確的意見，不得出具無意見或者意見含糊其辭。
（三）符合法律法規(guī)的其他定標規(guī)則。
第十五條定標委員會成員應(yīng)當依據(jù)招標文件規(guī)定的定標規(guī)則，獨立行使投票權(quán)、議事權(quán)，并記錄投票、定標理由和議事過程。
第十六條招標人：（略）素，形成定標方法。鼓勵招標人依法創(chuàng)新定標因素。但應(yīng)當堅持擇優(yōu)、競價、物有所值的原則，選擇履約能力強、報價合理的合格中標候選人為中標人。定標規(guī)則、定標因素、定標方法隨招標文件同時公開。
第十七條定標因素包括價格因素、方案因素、答辯因素、團隊因素、資信因素等。
第十八條價格因素是定標委員會對合格的中標候選人投標報價進行分析，結(jié)合中標候選人報價中的綜合單價、擬選用的材料、設(shè)備品牌等對報價的合理性及不平衡性進行評審。
價格因素定標可以采用以下兩種方式進行評審：
（一）招標人：（略）標前設(shè)置本項（略）場預(yù)期價格，以此作為分析報價合理性的依據(jù)，也可作為定標委員會啟動投標人澄清或答辯程序的依據(jù)。
（二）將合格的中標候選人投標報價橫向比較，結(jié)合類似工程歷史造價數(shù)據(jù)、市場價等，評判履約風險。
招標人不（略）場預(yù)期價格為基準設(shè)定一個上下幅度范圍作為判定中標與否的依據(jù)。招標人：（略）并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的報價。
第十九條方案因素是定標委員會對合格的中標候選人的方案進行評審。施工項目主要考慮安全控制措施、質(zhì)量控制措施、綠色節(jié)能控制措施、進度控制措施、成本控制措施等，鼓勵將建筑業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用在項目中?？辈祉椖恐饕獙辈旆桨福辈焓侄巍⒎椒肮に嚕?、勘察工作流程和相應(yīng)的工期進度計劃、勘察的難點及建議等進行評審。設(shè)計項目在滿足限額設(shè)計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下重點對功能、技術(shù)、經(jīng)濟和美觀等進行評審。監(jiān)理項目主要對監(jiān)理大綱的科學性、合理性、針對性、先進性等進行評審。
第二十條答辯因素是定標委員會根據(jù)招標文件的規(guī)定，對合格的中標候選人擬派項目團隊成員的答辯情況進行評審，具體參加的答辯人員在招標文件中規(guī)定。答辯過程由招標人：（略）
第二十一條團隊因素是定標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定對合格的中標候選人擬委派團隊成員的綜合能力進行評審。
第二十二條資信因素是定標委員會對合格的中標候選人資信進行評審。資信因素包括業(yè)績、獎項、財務(wù)指標、工程研發(fā)能力、信用評價等。
第二十三條招標人：（略）形成定標方法。定標方法按以下原則設(shè)置：
（一）施工項目定標方法中必須包括價格因素，也應(yīng)將方案、答辯、團隊、資信等因素中的一種或多種進行組合；
（二）設(shè)計項目定標方法中必須包括方案因素，也應(yīng)將方案、答辯、團隊、資信等因素中的一種或多種進行組合；
（三）勘察項目可選擇設(shè)置價格、方案、答辯、團隊中的一種或多種因素定標；
（四）監(jiān)理項目可選擇設(shè)置方案、答辯、團隊中的一種或多種因素定標，但不應(yīng)以單一的價格因素定標。
第二十四條招標人：（略）、招標情況。招標人可以邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評標結(jié)論、提醒注意事項。定標委員會成員有質(zhì)疑的，可以向招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家提問。
第二十五條定標委員會應(yīng)認真履行定標職責，嚴格按照招標文件中的定標規(guī)則、定標方法定標。
第二十六條招標人：（略）（略）、（略）和（略）（略）公示定標結(jié)果，公示期不得少于3日，公示應(yīng)當附定標報告和中標人名單。
投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的定標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在定標結(jié)果公示期間提出。招標人：（略）答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
第二十七條中標人有下列情況之一的，招標人：（略）標規(guī)則、定標因素、定標方法從中標候選人名單（原中標人除外）中重新確定中標人，也可以重新招標：
（一）放棄中標；
（二）因不可抗力不能履行合同；
（三）不按照招標文件要求提交履約保證金；
（四）被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四章監(jiān)督管理
第二十八條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對所屬（略）域內(nèi)的房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為，受理和處理招標活動中的投訴。
第二十九條招標人：（略）法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程項目的具體特點、難點，制定切實可行的評定分離方案，以達到最佳的招標效果。
第三十條招標文件的內(nèi)容、定標委員會的組建應(yīng)納入招標人：（略）或按企業(yè)制度履行審批程序。
第三十一條招標人：（略）數(shù)不少于3人，負責對定標委員會成員組建及工作全過程進行見證監(jiān)督；對定標活動不按照招標文件定標，定標規(guī)則、定標因素、定標方法及定標過程存在不公平、不公正的情形追究定標委員會責任，涉嫌違法違規(guī)的，移交司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)。定標監(jiān)督小組應(yīng)對投標人反映的定標結(jié)果異議進行復核，監(jiān)督工作完成后應(yīng)形成監(jiān)督報告。定標監(jiān)督小組成員不得同時兼任評標委員會成員、定標委員會成員。
第三十二條定標委員會成員、定標監(jiān)督小組成員與投標人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動回避，并書面說明回避理由。
第三十三條招標人：（略）程進行錄音、錄像，并將定標過程記錄、招標文件、定標方案、評標報告、定標報告等相關(guān)資料以及定標過程錄音、錄像作為工程技術(shù)檔案一并保存，按《中華人民共和國檔案法》以及《廣東省工程建設(shè)項目招標投標電子交易檔案管理辦法》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕8號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章附則
第三十四條本工作指引所稱的“以上”、“不少于”、“不得少于”、“不得超過”、“不多于”，包括本數(shù)?！吧儆凇?，不包括本數(shù)。
第三十五條（略）建設(shè)局負責解釋。
第三十六條本工作指引自2025年6月1日起施行，有效期為3年。國家或省另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
聲明
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