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信息來源：（略）建設(shè)局
（官網(wǎng)原文：https://（略）/zqzjj/gkmlpt/content/3/3110/post_（略）.html?sessionid=（略）#21727）
關(guān)于印發(fā)《（略）房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離工作指引（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶（略）、肇（略）、粵桂合作特別（略）（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：
《（略）房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離工作指引（試行）》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
（略）建設(shè)局
2025年4月28日
（略）房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離工作指引（試行）
第一章總則
第一條為促進(jìn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正與擇優(yōu)，提高招標(biāo)投標(biāo)效率、效果和工程質(zhì)量水平，落實肇慶高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建（略））等有關(guān)規(guī)定，結(jié)（略）實際，制定招標(biāo)投標(biāo)評定分離工作指引。
第二條招標(biāo)投標(biāo)評定分離是指招標(biāo)人：（略）方法等內(nèi)容，由依法組建的評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)方法向招標(biāo)人提出書面報告并推薦合格的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人根據(jù)定標(biāo)規(guī)則、定標(biāo)方法從合格的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。
第三（略）、（略）（包括肇（略））、（略）、（略）、（略）、（略）、肇慶（略）列為試（略），在上述（略）域內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資的房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱（略）政項目），包括工程總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)投標(biāo)活動，在實施評定分離時，適用本工作指引。
試（略）估算總投資在（略）元以上的政府投資（略）政項目在招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)使用評定分離方法；其他（略）政項目在招標(biāo)時，鼓勵選擇使用評定分離方法。但同一項目的不同專業(yè)的招標(biāo)應(yīng)統(tǒng)一選擇是否使用評定分離方法。
第四條建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實行招標(biāo)人：（略）是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險防范主體責(zé)任，并對招標(biāo)活動和定標(biāo)決策承擔(dān)終身責(zé)任。定標(biāo)委員會成員對提出的定標(biāo)意見承擔(dān)個人終身責(zé)任。
第二章評標(biāo)
第五條由招標(biāo)人：（略）的中標(biāo)候選人，具體方法和合格的中標(biāo)候選人數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明。若經(jīng)評審無法推薦不少于3名合格的中標(biāo)候選人，應(yīng)按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。
合格的中標(biāo)候選人不排序，可按其統(tǒng)一社會信用代碼后4位（除校驗碼外）大小排位。
第六條評標(biāo)委員會的組建按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條評標(biāo)可采用定性評審或定量評審的方式：（略）
（一）定性評審是指評標(biāo)委員會依據(jù)評審因素對投標(biāo)人的各項能力進(jìn)行定性評審、撰寫評語，記名投票推薦合格的中標(biāo)候選人。
（二）定量評審是指評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)文件規(guī)定的評分細(xì)則，對投標(biāo)文件中的各評審因素進(jìn)行量化評分，推薦合格的中標(biāo)候選人，定量評審的評標(biāo)方法可參考《（略）政府投資房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)方法工作規(guī)則》執(zhí)行。對評審后合格的中標(biāo)候選人得分不進(jìn)行排名。
第八條招標(biāo)人：（略）數(shù)量制”來確定推薦合格的中標(biāo)候選人。
（一）“通過制”是指評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，將通過評審的投標(biāo)人全部推薦為合格的中標(biāo)候選人。
（二）“有限數(shù)量制”是指招標(biāo)人：（略）入定標(biāo)階段。評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較并推薦一定數(shù)量的合格中標(biāo)候選人，可擇優(yōu)推薦，也可選劣淘汰。
第九條招標(biāo)人：（略）（略）、（略）和（略）（略）公示中標(biāo)候選人名單，公示期不得少于3日，公示應(yīng)當(dāng)附評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人投標(biāo)文件（涉及商業(yè)秘密除外）。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告公示期間提出。招標(biāo)人：（略）答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三章定標(biāo)
第十條招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會成員的確定方式：（略）標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中列舉多種定標(biāo)方法，在定標(biāo)會議上通過隨機(jī)抽簽方式確定最終定標(biāo)方法。
第十一條招標(biāo)人：（略）到本項目招標(biāo)投標(biāo)交易場所開展定標(biāo)工作。定標(biāo)會議應(yīng)由交易場所負(fù)責(zé)全過程錄音錄像。不能按時定標(biāo)的，（略）、（略）和（略）（略）公告延期原因和最終定標(biāo)時間。
第十二條定標(biāo)委員會成員從招標(biāo)人：（略）的以下人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為5人以上的單數(shù)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員；
（二）經(jīng)營管理人員；
（三）高級職稱專業(yè)技術(shù)人員；
定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人：（略）機(jī)抽取確定，但不得由招標(biāo)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、評標(biāo)委員會成員擔(dān)任。如招標(biāo)人確實無法組織足夠數(shù)量的備選人員供隨機(jī)抽取確定組成定標(biāo)委員會的，可以邀請上下級管理單位、本級代建部門的以上類別人員加入定標(biāo)委員會備選人員名單。
定標(biāo)委員會成員確定后，應(yīng)推薦1名成員為組長。組長負(fù)責(zé)依程序組織定標(biāo)活動。
第十三條定標(biāo)過程中，定標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依程序及時更換。被更換的定標(biāo)委員會成員作出的定標(biāo)意見無效，由更換后的定標(biāo)委員會成員重新出具定標(biāo)意見。
第十四條招標(biāo)人：（略）候選人中根據(jù)定標(biāo)方法確定1名中標(biāo)人，并簽署定標(biāo)報告：
（一）票決定標(biāo)法。由招標(biāo)人：（略）方式在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。委員會成員不得投棄權(quán)票。票決應(yīng)當(dāng)采用記名方式并注明投票理由。
（二）集體議事定標(biāo)法。由招標(biāo)人：（略）成員各自發(fā)表意見。由定標(biāo)委員會根據(jù)定標(biāo)方法，集體商議后最終從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。委員會成員必須出具明確的意見，不得出具無意見或者意見含糊其辭。
（三）符合法律法規(guī)的其他定標(biāo)規(guī)則。
第十五條定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)規(guī)則，獨立行使投票權(quán)、議事權(quán)，并記錄投票、定標(biāo)理由和議事過程。
第十六條招標(biāo)人：（略）素，形成定標(biāo)方法。鼓勵招標(biāo)人依法創(chuàng)新定標(biāo)因素。但應(yīng)當(dāng)堅持擇優(yōu)、競價、物有所值的原則，選擇履約能力強(qiáng)、報價合理的合格中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。定標(biāo)規(guī)則、定標(biāo)因素、定標(biāo)方法隨招標(biāo)文件同時公開。
第十七條定標(biāo)因素包括價格因素、方案因素、答辯因素、團(tuán)隊因素、資信因素等。
第十八條價格因素是定標(biāo)委員會對合格的中標(biāo)候選人投標(biāo)報價進(jìn)行分析，結(jié)合中標(biāo)候選人報價中的綜合單價、擬選用的材料、設(shè)備品牌等對報價的合理性及不平衡性進(jìn)行評審。
價格因素定標(biāo)可以采用以下兩種方式進(jìn)行評審：
（一）招標(biāo)人：（略）標(biāo)前設(shè)置本項（略）場預(yù)期價格，以此作為分析報價合理性的依據(jù)，也可作為定標(biāo)委員會啟動投標(biāo)人澄清或答辯程序的依據(jù)。
（二）將合格的中標(biāo)候選人投標(biāo)報價橫向比較，結(jié)合類似工程歷史造價數(shù)據(jù)、市場價等，評判履約風(fēng)險。
招標(biāo)人不（略）場預(yù)期價格為基準(zhǔn)設(shè)定一個上下幅度范圍作為判定中標(biāo)與否的依據(jù)。招標(biāo)人：（略）并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的報價。
第十九條方案因素是定標(biāo)委員會對合格的中標(biāo)候選人的方案進(jìn)行評審。施工項目主要考慮安全控制措施、質(zhì)量控制措施、綠色節(jié)能控制措施、進(jìn)度控制措施、成本控制措施等，鼓勵將建筑業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用在項目中?？辈祉椖恐饕獙辈旆桨福辈焓侄?、方法及工藝）、勘察工作流程和相應(yīng)的工期進(jìn)度計劃、勘察的難點及建議等進(jìn)行評審。設(shè)計項目在滿足限額設(shè)計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下重點對功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等進(jìn)行評審。監(jiān)理項目主要對監(jiān)理大綱的科學(xué)性、合理性、針對性、先進(jìn)性等進(jìn)行評審。
第二十條答辯因素是定標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對合格的中標(biāo)候選人擬派項目團(tuán)隊成員的答辯情況進(jìn)行評審，具體參加的答辯人員在招標(biāo)文件中規(guī)定。答辯過程由招標(biāo)人：（略）
第二十一條團(tuán)隊因素是定標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定對合格的中標(biāo)候選人擬委派團(tuán)隊成員的綜合能力進(jìn)行評審。
第二十二條資信因素是定標(biāo)委員會對合格的中標(biāo)候選人資信進(jìn)行評審。資信因素包括業(yè)績、獎項、財務(wù)指標(biāo)、工程研發(fā)能力、信用評價等。
第二十三條招標(biāo)人：（略）形成定標(biāo)方法。定標(biāo)方法按以下原則設(shè)置：
（一）施工項目定標(biāo)方法中必須包括價格因素，也應(yīng)將方案、答辯、團(tuán)隊、資信等因素中的一種或多種進(jìn)行組合；
（二）設(shè)計項目定標(biāo)方法中必須包括方案因素，也應(yīng)將方案、答辯、團(tuán)隊、資信等因素中的一種或多種進(jìn)行組合；
（三）勘察項目可選擇設(shè)置價格、方案、答辯、團(tuán)隊中的一種或多種因素定標(biāo)；
（四）監(jiān)理項目可選擇設(shè)置方案、答辯、團(tuán)隊中的一種或多種因素定標(biāo)，但不應(yīng)以單一的價格因素定標(biāo)。
第二十四條招標(biāo)人：（略）、招標(biāo)情況。招標(biāo)人可以邀請評標(biāo)專家代表介紹評標(biāo)情況、專家評審意見及評標(biāo)結(jié)論、提醒注意事項。定標(biāo)委員會成員有質(zhì)疑的，可以向招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家提問。
第二十五條定標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)真履行定標(biāo)職責(zé)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中的定標(biāo)規(guī)則、定標(biāo)方法定標(biāo)。
第二十六條招標(biāo)人：（略）（略）、（略）和（略）（略）公示定標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日，公示應(yīng)當(dāng)附定標(biāo)報告和中標(biāo)人名單。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的定標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)結(jié)果公示期間提出。招標(biāo)人：（略）答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二十七條中標(biāo)人有下列情況之一的，招標(biāo)人：（略）標(biāo)規(guī)則、定標(biāo)因素、定標(biāo)方法從中標(biāo)候選人名單（原中標(biāo)人除外）中重新確定中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)：
（一）放棄中標(biāo)；
（二）因不可抗力不能履行合同；
（三）不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；
（四）被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四章監(jiān)督管理
（略）建設(shè)主管部門依法對所屬（略）域內(nèi)的房屋建（略）政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，受理和處理招標(biāo)活動中的投訴。
第二十九條招標(biāo)人：（略）法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程項目的具體特點、難點，制定切實可行的評定分離方案，以達(dá)到最佳的招標(biāo)效果。
第三十條招標(biāo)文件的內(nèi)容、定標(biāo)委員會的組建應(yīng)納入招標(biāo)人：（略）或按企業(yè)制度履行審批程序。
第三十一條招標(biāo)人：（略）數(shù)不少于3人，負(fù)責(zé)對定標(biāo)委員會成員組建及工作全過程進(jìn)行見證監(jiān)督；對定標(biāo)活動不按照招標(biāo)文件定標(biāo)，定標(biāo)規(guī)則、定標(biāo)因素、定標(biāo)方法及定標(biāo)過程存在不公平、不公正的情形追究定標(biāo)委員會責(zé)任，涉嫌違法違規(guī)的，移交司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。定標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)對投標(biāo)人反映的定標(biāo)結(jié)果異議進(jìn)行復(fù)核，監(jiān)督工作完成后應(yīng)形成監(jiān)督報告。定標(biāo)監(jiān)督小組成員不得同時兼任評標(biāo)委員會成員、定標(biāo)委員會成員。
第三十二條定標(biāo)委員會成員、定標(biāo)監(jiān)督小組成員與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動回避，并書面說明回避理由。
第三十三條招標(biāo)人：（略）程進(jìn)行錄音、錄像，并將定標(biāo)過程記錄、招標(biāo)文件、定標(biāo)方案、評標(biāo)報告、定標(biāo)報告等相關(guān)資料以及定標(biāo)過程錄音、錄像作為工程技術(shù)檔案一并保存，按《中華人民共和國檔案法》以及《廣東省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)電子交易檔案管理辦法》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕8號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章附則
第三十四條本工作指引所稱的“以上”、“不少于”、“不得少于”、“不得超過”、“不多于”，包括本數(shù)?！吧儆凇?，不包括本數(shù)。
（略）建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條本工作指引自2025年6月1日起施行，有效期為3年。國家或省另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
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