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01案情介紹
2023年3月至4月，某工程建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位：（略）張某。
張某招用了15名民工在該項(xiàng)目從事涂料粉刷工作。這些民工由張某管理，A公司不對(duì)這些民工進(jìn)行考勤、勞動(dòng)紀(jì)律等方面的管理。張某在工地組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)涂料粉刷工作。
后張某手持工程款欠條到勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)反映其所帶領(lǐng)的民工工資被拖欠。經(jīng)查，張某承包款總計(jì)（略）元，其中民工勞動(dòng)報(bào)酬（略）元，張某利潤、材料款、質(zhì)保金等（略）元。A公司已支付張某（略）元，因張某將工資款項(xiàng)挪作他用，導(dǎo)致15名民工工資被拖欠（略）元。
02辦理過程
勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)接案后，對(duì)于如何處理，有兩種不同的意見。
第一種意見認(rèn)為，不應(yīng)該處理，因?yàn)锳公司與張某之間為民事承攬關(guān)系。張某是包工頭、實(shí)際施工人，并非民工，無權(quán)反映工資問題；下欠余款是工程款，下欠農(nóng)民工的工作報(bào)酬為農(nóng)民工與張某之間的欠款，不屬于工資，不應(yīng)當(dāng)處理。
第二種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)處理。根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)舉報(bào)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，包工頭有權(quán)舉報(bào)。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱保支條例）的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)責(zé)任單位：（略）
最終，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)采用了第二種處理意見。
03案例評(píng)析
對(duì)于本案，有以下幾點(diǎn)思考。
其一，反映人的身份，與是否為包工頭無關(guān)。本案中，建設(shè)單位：（略）了自然人張某，實(shí)屬違法。但是，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第九條及該條法律解釋的規(guī)定，包工頭反映民工的工資被拖欠，屬舉報(bào)情形，包括包工頭在內(nèi)的任何組織或者個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。
《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下稱保支條例）第十條第二款也規(guī)定，任何單位：（略）資源社會(huì)保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。因此，包工頭雖為工程建設(shè)項(xiàng)目違法承包人身份，但是其有權(quán)對(duì)拖欠民工工資的行為進(jìn)行舉報(bào)。這也是法律賦予公民參與管理國家與管理社會(huì)的權(quán)利。同時(shí)也讓行政機(jī)關(guān)能廣泛、有效獲取違法行為信息，促進(jìn)對(duì)國家、對(duì)社會(huì)的依法管理。
其二，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，是人力資源社會(huì)保障行政部門的法定職責(zé)，更是保支條例之立法目的。保支條例第一條規(guī)定，為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》及有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例；保支條例第七條規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。
對(duì)于本案中，建設(shè)單位：（略）資被拖欠的情形該如何處置，保支條例第三十六條規(guī)定，建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。保支條例第三十六條釋義規(guī)定，本條中涉及的有關(guān)建設(shè)單位、施工總承包單位或其他施工單位承擔(dān)的工資清償責(zé)任，行政部門可以直接責(zé)令其清償，不必以有關(guān)個(gè)人或不具備合法經(jīng)營資格的單位承擔(dān)工資支付責(zé)任為前提。
故此，根據(jù)上述法律文件的規(guī)定，具體到本案，當(dāng)由人社行政部門對(duì)建設(shè)單位：（略）建設(shè)單位A公司清償15名民工工資（略）元。當(dāng)然，根據(jù)保支條例第三十六條釋義的規(guī)定，A公司清償農(nóng)民工工資后，可依法向包工頭主張追償?shù)臋?quán)利。
來源：（略）人社局人社法律服務(wù)

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