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（略）村，四戶村民的宅基地申請(qǐng)已靜靜躺了五年。自2020（略）政府提交書(shū)面申請(qǐng)至今，他們?cè)凇奥毮軇澽D(zhuǎn)”“正在協(xié)調(diào)”的循環(huán)中反復(fù)奔走，卻始終等不來(lái)一紙明確答復(fù)。這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)五年的審批“馬拉松”，不僅是個(gè)體權(quán)益的漫長(zhǎng)等待，更是基層治理程序失范與效能滯后的集中縮影。
一、五年“空轉(zhuǎn)”：（略）“迷路”？
四戶村民的遭遇，撕開(kāi)了基層審批流程的三重裂口：
-職能移交的“斷檔危機(jī)”
土地管理部門將審批職能劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局時(shí)，未同步建立跨部門協(xié)同機(jī)制。村民在兩部門間往返咨詢時(shí)，常遭遇“不歸我管”“職能已轉(zhuǎn)”的推諉。這種“重職權(quán)移交、輕流程銜接”的操作，使審批陷入“真空地帶”，群眾成為職能改革成本的無(wú)辜承擔(dān)者。
-程序執(zhí)行的“懸空狀態(tài)”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以“土地性質(zhì)未轉(zhuǎn)換”為由解釋滯后，卻未依照《行政許可法》第38條規(guī)定，向申請(qǐng)人作出書(shū)面不予許可決定并說(shuō)明理由。五年間，村民僅收到口頭告知，連一份正式文書(shū)都未獲?。?span id="sqgavs0dd4" class="open_quick_reg">（略）復(fù)議或提起訴訟的權(quán)利，更讓權(quán)力運(yùn)行脫離法治監(jiān)督軌道。
-效能建設(shè)的“慢性失靈”
即便存在土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換等客觀障礙，行政機(jī)關(guān)亦有主動(dòng)作為的法定職責(zé)。但五年間，鎮(zhèn)政府未組織一次現(xiàn)場(chǎng)勘察，未公開(kāi)任何辦理節(jié)點(diǎn)，更未提出替代解決方案?！蛾兾魇∞r(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（試行）》明確要求“15個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)審”，而四戶村民的申請(qǐng)卻在“積極協(xié)調(diào)”中悄然超期1800余天，暴露出基層效能監(jiān)督的形同虛設(shè)。
二、深層病灶：當(dāng)“（略）”遭遇執(zhí)行梗阻
審批困局的久治不愈，（略）矛盾：
-法治觀念與權(quán)力慣性的博弈
“重實(shí)體、輕程序”的思維根深蒂固，部分干部仍將程序視為“多余環(huán)節(jié)”。如某部門工作人員直言“口頭說(shuō)清楚就行，書(shū)面答復(fù)麻煩”，卻忽視程序正義是保障群眾權(quán)利的“（略）”。這種將權(quán)力便利凌駕于法定程序之上的傾向，本質(zhì)是法治意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。
-責(zé)任鏈條與職能交叉的碰撞
宅基地審批涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等多部門，但缺乏明確的牽頭主體與督辦機(jī)制。當(dāng)土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換需跨部門協(xié)調(diào)時(shí)，各環(huán)節(jié)陷入“踢皮球”循環(huán)——農(nóng)業(yè)農(nóng)村局稱“需等國(guó)土部門批復(fù)”，國(guó)土部門稱“職能已轉(zhuǎn)出”，最終導(dǎo)致問(wèn)題“無(wú)人兜底”。這種責(zé)任鏈條的虛化，暴露出基層治理體系中權(quán)責(zé)匹配的結(jié)構(gòu)性缺陷。
-服務(wù)溫度與管理冷感的溫差
對(duì)村民而言，宅基地是“安身立命之本”；對(duì)部門而言，審批可能只是“流程表上的一項(xiàng)任務(wù)”。五年間，四戶村民中有人因住房緊張不得不借住親戚家，有人因婚娶急需建房卻求告無(wú)門，但基層干部從未主動(dòng)上門了解訴求。“管理思維”與“民生需求”的割裂，讓審批堵點(diǎn)成為黨群干群關(guān)系的“冰點(diǎn)”。
三、破局關(guān)鍵：讓程序正義從“紙面”走向“地面”
破解此類困局，需以“釘釘子精神”推動(dòng)三項(xiàng)改革落地：
-織密程序“鐵規(guī)”：讓權(quán)力運(yùn)行有“時(shí)刻表”
嚴(yán)格落實(shí)《行政許可法》及陜西新政，建立“申請(qǐng)—受理—聯(lián)審—決定—公開(kāi)”全流程限時(shí)辦結(jié)制度：
?村委會(huì)收到申請(qǐng)后5（略）政府；
?鎮(zhèn)政府收到材料后15個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘察、部門聯(lián)審；
?對(duì)符合條件的，10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》；對(duì)不予許可的，當(dāng)場(chǎng)出具書(shū)面決定并告知救濟(jì)途徑。
同步開(kāi)發(fā)“（略）”，（略）實(shí)時(shí)查看辦理節(jié)點(diǎn)，讓“正在協(xié)調(diào)”變成“可見(jiàn)的進(jìn)程”。
-重構(gòu)協(xié)同“鏈路”：讓部門聯(lián)動(dòng)有“主心骨”
推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)+鏈條式辦理”機(jī)制：
?首個(gè)接件部門（如鎮(zhèn)政府）為總協(xié)調(diào)主體，牽頭建立跨部門聯(lián)審微信：（略）
?對(duì)“土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換”等復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)行“容缺預(yù)審+并聯(lián)審批”——在基本條件具備、主要材料齊全的前提下，允許邊補(bǔ)正材料邊推進(jìn)審批，避免“等政策、等文件”導(dǎo)致的拖延；
?建立“每月專題會(huì)”制度，由縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期調(diào)度跨部門審批難題，防止問(wèn)題在“部門壁壘”中擱置。
-高懸問(wèn)責(zé)“利劍”：讓不作為者有“痛感”
構(gòu)建“三維監(jiān)督體系”倒逼效能提升：
?人大監(jiān)督：（略）人大年度監(jiān)督議題，每年選取典型案例開(kāi)展專項(xiàng)質(zhì)詢；
?數(shù)字監(jiān)督：（略）設(shè)置“超期預(yù)警”功能，對(duì)臨近辦結(jié)時(shí)限的事項(xiàng)自動(dòng)提醒，對(duì)超期事項(xiàng)自動(dòng)生成督辦單；
?民生監(jiān)督：將審批滿意度納入干部考核，設(shè)置“群眾差評(píng)復(fù)核機(jī)制”，對(duì)因主觀拖延導(dǎo)致的差評(píng)，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格并嚴(yán)肅追責(zé)。
同時(shí)，建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)反向清單”，對(duì)因政策調(diào)整、歷史遺留問(wèn)題等客觀原因?qū)е碌膶徟舆t，經(jīng)核實(shí)后不予問(wèn)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。
結(jié)語(yǔ)：五年等待背后的治理“必答題”
柿溝村村民的五年等待，是基層治理現(xiàn)代化必須直面的“必答題”。宅基地審批看似微小，卻連接著群眾的“住有所居”夢(mèng)想，檢驗(yàn)著基層干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)程序正義成為權(quán)力運(yùn)行的“硬約束”，當(dāng)服務(wù)意識(shí)成為治理行為的“內(nèi)驅(qū)力”，當(dāng)責(zé)任鏈條成為效能提升的“壓艙石”，群眾才能在每一次辦事中感受到法治的力度與民生的溫度。這不僅是對(duì)個(gè)案的救贖，更是對(duì)基層治理體系的重塑——唯有讓“人民滿意”成為最高標(biāo)準(zhǔn)，才能讓“執(zhí)政為民”（略）落地生根，長(zhǎng)出累累碩果。（徐斌玉）
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來(lái)源：千陽(yáng)自媒體編輯:徐斌玉|審核?監(jiān)制：徐斌玉

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